市政府办公室关于印发《2021年河长制工作实施意见》的通知

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                                                                                                           2021年河长制工作实施意见

        2021年是“十四五”开局之年，也是推动河长制全面见效取得更大突破的关键之年。为全面完成2021年度河长制工作各项任务，推动河湖治理保护取得新成效，现提出如下实施意见：

        一、指导思想

        以习近平生态文明思想为指导，坚持生态优先、绿色发展，突出问题导向、树立系统思维，强化“河湖长+河湖警长+河湖检察长+断面长+河湖网格长+民间河长”六位一体的河湖治理体系，全面深化巩固“两违”“四乱”专项整治成果，以幸福河湖建设为主线，加大涉河湖违章行为的处置力度，着力构建长效管护机制，让全市人民从日益丰富的优质水生态环境中拥有更多获得感、安全感、幸福感。

        二、重点工作

        1. 优化机制，推动河长高效履职。充分发挥各级河湖长主推手的关键作用，进一步压实河湖长职责，提升履职成效。增设市级副河湖长，由联络员单位主要负责人担任，协助市级河湖长履职。以“一河一策”“一事一办”为重点，注重标本兼治，解决河湖的实质问题。充分利用河长制网格化手段，运用“水、陆、空”网格化巡查和数字化信息平台管理，推动河湖管护信息共建共享，实现上下联动、形成合力，推动责任落细、落小、落实，形成从发现到交办、从整改到督查、从验收到考核的工作闭环，为各级河湖长掌握情况、统筹决策和公众参与、社会监督提供基础保障。市河长办定期对镇级河湖长情况进行考核，乡镇（街道）制定考核办法对村级河湖长进行考核。

        2. 突出重点，加强水环境管护力度。水环境整治要达到“四无两有”标准，即水面无漂浮物、岸线无垃圾、水体无渔网渔簖、河湖无水产养殖排废，有打捞物处置设施，有长效管护协议。按照属地管理原则，各乡镇（街道）负责开展水环境专项整治，打捞的水面漂浮物必须远离岸边处置。市河长办牵头，市财政局、农业农村局、住建局、生态环境局、效能办等配合对乡镇（街道）进行督查与考核，并将考核结果进行通报，各乡镇（街道）要强化辖区内市、乡、村三级河道水环境监管，确保水环境管护常态化。

        3. 全面辐射，加快幸福河湖建设。按照全方位推进思路，实施“123456”河长制生态工程：一是继续打造100条市、镇、村三级幸福河（段）；二是开展好“沉船打捞专项整治”、“废弃桥板残桩专项整治”2个专项治理；三是建设3个河长制标准化镇街；四是建设4个村级河长制工作站；五是建设5个河（湖）长制主题公园；六是加快得胜湖、平旺湖、大纵湖、耿家荡、花粉荡、洋汊荡6个湖荡的退圩还湖进度。结合“幸福河湖”“河长制示范乡镇”“河长制工作站”“河长制主题公园”“退圩还湖”“生态河道”等工程，推进城乡河道疏浚整治、水环境治理和系统治理，不断挖掘、注入水文化元素，建设一批有源、有用、有空间、有文化的“四有”河湖。

        4. 综合施策，提升河湖生态环境。大力推进水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河湖“两违”整治等。统筹推进水岸同治、全域共治，强化节能减排、源头治理和控源截污，坚决遏制各类河湖污染源。在确保前期河湖“两违”整治不反弹的基础上，逐步推动乡村级河道的“两违”清理，力争我市乡村河道“两违”专项整治工作量继续走在全省前列。加强河道水质提升考核，购置1—2台快速、便捷水质检测设备，对市级河湖长挂钩河湖进行定期检测，分析原因、落实整治方案和关键措施，做到早检测、早预警、早报告。

        5. 齐抓共管，提高公众护河意识。充分发挥河长制管理信息平台的作用，继续联合电信公司、邮政公司推进“翼起护水·绿色邮路”编外河长网格化工作，加强上下信息沟通和问题反馈处置，实现河湖长履职和群众监督的良性互动。在市委党校挂牌成立“河长制学校”，推进河长制工作定期交流、讲座、宣传等工作。优化“河湖警长”“河湖检察长”“河湖网格长”“民间河长”“护河志愿者”等监督管理形式，广泛调动社会公众和社会组织、企事业单位的积极性，凝聚全社会管护河湖的合力。加强各级河湖长公示牌的日常管理，建立长效管护机制，让“有事找河长”成为社会共识。

        三、保障措施

       1. 明确责任主体。各级河湖长是河湖长制工作的核心力量，是河湖管理保护的第一责任人，对河湖管理保护负总责，村级河长承担村内河流“最后一公里”的具体管理保护任务。联络员单位明确河长制工作的负责人和联络员，积极履职尽责，严格按照《兴化市河长制联络员单位工作职责（试行）》文件要求，服务好市级河湖长“巡、治、管、护”河湖的各项工作。市生态环境、住建、农业农村、交通运输等部门是河长制工作的“关键部门”，要立足部门职责，加强河长制工作相关业务指导、督促检查、联合执法、协调配合，形成工作合力。市河长办是河长制工作的“传动纽带”，要充分发挥协调、服务、监督作用，全力做好各项统筹协调工作，确保河长制工作落到实处、取得实效。

       2. 落实资金保障。“十四五”期间，市政府加大对河长制工作的支持力度，市财政每年安排1亿多元资金用于全市河长制工作。其中5000万元河长制工作经费，用于全市幸福河湖打造、水环境治理保护、网格化管理、河长制宣传培训、河长制主题公园和工作站建设等工作，另5000多万元用于圩堤加修、闸站建设、农村河道疏浚整治、排灌站电启闭改造等工程。各乡镇（街道）按照属地包干原则，对区域水环境实行属地管护制度，推行上下游 “协同共管模式”。各乡镇（街道）要加大资金投入力度，落实专项经费，规范资金使用，为河湖管理提供资金保障。

       3. 强化督查考核。按照“属地政府负责、逐级严格考核”的原则，建立市、镇、村分级考核机制，对河湖保护工作进行分项考核、分项评比、分项奖励，采取“双月督查、专项考核、年终评比”的方式，市河长办协调相关单位对打造幸福河湖、整治水环境、治“两违”、清“四乱”、网格化管理等河长制工作进行明察暗访，考核结果进行全市通报并纳入全市绩效考评。乡镇（街道）按照指定的考核办法，加大对村级河湖长的考核力度，做到“奖惩分明”。委托第三方机构协助市河长办巡河、监管打捞船作业，进一步加大水面漂浮物“上卡、中清、下捞”的工作力度，按实际的“工、量、效”计酬。充分运用网格化强化督查，依靠网格长巡护河，全面实施“互联网+河长制”，运用“智慧河长”信息平台、手机APP管理平台，记录河长巡河情况，联合第三方通过无人机摄影测量技术，定期定点及不定期不定点对河湖进行航空遥感监测，及时收集、对比、汇总、核实、交办、销号等，确保涉河湖“两违”“四乱”整治落到实处，并将处置情况运用到考核中，提升河长制工作信息化管理水平。对不履行河长制工作职责、群众反映河湖问题不处置或处置不及时的乡镇、部门及个人，依据《泰州市河长制工作督查问责办法》《兴化市河长制责任追究办法》进行追责。

       4. 注重宣传引导。及时总结、推广河长制工作中的先进经验、思路、做法，及时发掘、培育河长制工作中能干事、会干事、想干事的集体和个人，充分发挥示范引领作用。利用电视、广播、报纸、户外宣传等传统媒体以及微信公众号、客户端等新媒体，全面宣传河湖管理保护各项专项行动及取得的成效。强化媒体监督，规范问题核查、问题曝光、问题处置、追责问责等工作程序，对群众反映的、暗访发现的河湖突出问题和河长履职不到位等问题，加大曝光力度、线索移送，推动曝光问题整改落实，促使区域水环境质量全面提升，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的幸福河湖环境。