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三.我在兴化七年工作的一些感悟
（一）、生命至上，是我们党和政府的天职 从1991年的5 月21日到7月16日的55天，兴化经历了历史上百年未遇的特大洪涝灾害。在这55天的时间里，降雨1293.8多毫米，为常年降雨量的5.7倍，远超过常年一年的降雨量，最大降雨强度1小时200多毫米。水位超过1.8米警戒水位长达26天，其中，3米以上高水位持续10多天。7月8日11时，里下河水位兴化水位突破1954年历史最高水位3.06米；7月15日20时，兴化水位猛长至3.34米，全市破圩沉圩302个，地势最低的荡朱乡水位高达3.45米，3700多座圩口闸、排涝站被毁坏，地处里下河“锅底洼”的兴化一片泽国，全域80%被淹没在水下，192万亩农田（85%以上）受灾绝收，2200（90%以上）多个企业被淹停产；90%以上的城区被淹，棚户区和绝大多数底层居民家庭全部进水民；暴雨冲倒上万农户房屋。“船在路上游、车在水中行”。洪水灾害严重威胁着人民生命财产安全，全市经济和社会秩序遭到极大破坏。 在特大洪涝灾害面前，全市广大党员干部和人民群众在市委市政的坚强领导下，发扬“欲与天公试比高”的大无畏英雄气概，开展了一场史无前例的抗洪抢险斗争。万众一心、团结抗洪，堵决口、保村庄，筑围堰、保粮库，抢圩堤、守闸口，兴化人民以不屈不饶的奋斗精神，绘就了一幅幅英雄的抗洪图，谱写了一首首感天动地的奋斗曲。在洪水暴涨最为严重的时刻，我们把保障人民群众的生命安全放在首位，发动全市上下连夜转移数十万受淹严重的群众。在百年不遇的特大灾害面前，全市没有因灾淹死一个人，没有因灾饿死一个人，也没有一个单位企业因灾少发工资,即使有些困难企业，也在市委市政府的协调下，优先保证职工基本工资的发放。 兴化的抗洪抢险斗争得到各级党委和政府的亲切关怀和全国人民的有力支持。上级领导同志亲自询问里下河地区的汛情、灾情，李鹏总理亲临我们兴化视察慰问（我与总理在停机坪的一段对话），中央80%左右的部长来兴化视察支持我们的抗灾斗争，省委领导曹克明副书记、扬州市委姜永荣书记和副书记黄翠玉等领导同志多次来兴化支持和指导兴化的抗洪斗争，全国各地、香港、台湾其、澳门地区，甚至国外华人华侨都通过各种方式，向兴化捐款捐物，给全市干部群众以极大的鼓午。 在与特大洪水的反复较量中，全市从洪水中夺回了80多万亩的秋熟作物。洪水退后，我们又及时组织全市人民积极开展生产自救，抢时间、争季节，对完全毁损的田块，水退一块、抢种一块，决不抛荒一块地，及时补种改种70多万亩晚秋作物。水产养殖在遭受洪水逃渔损失后，及时组织渔苗，清塘补养。全市工业企业克服重重困难，及时抢修设备，陆续复工复产，全力夺回被洪水灾害所造成的缺失。大灾后反思，反思后大干。入秋以后，全市出动数万劳动力清理河道、拆除坝埂、修筑堤防，掀起冬春水利建设热潮。弘扬伟大的抗洪精神，迅速完成灾后经济社会发展的恢复工作，推动兴化经济社会更好更快发展。 战胜这场重特大灾害，也给了我们很多启示：一是党中央的坚强领导是战胜重特大洪涝灾害的根本保证；二是百万兴化人民是战胜重特大洪涝灾害的无比伟力；三是社会主义制度的优越性是战胜重特大洪涝灾害的主要保障；四是必须把人民群众的生命放在一切工作的首位。兴化经历了这场重大考验，也更加坚定了兴化广大党员干部和群众对发展的信心和决心。 （二)、抓机遇要有一种“抢”和“争”和精神 战胜百年不遇的特大洪涝灾害后，我们一手抓紧灾后的水毁修复，一手谋划兴化的长远发展。当时省委省政府出台关于提出支持有条件的市县建设省级经济开发区的重要政策举措，我们认为这是发送我们兴化发展环境、加快兴化工业化步伐的重要机遇。市委市政府经过认真讨论，决定以请求省里支持我们灾后重建，抢先在苏北各县市之前、在全省首批申报设立省级经济开发区。在申报的过程中，我们还根据兴化工业经济主要分布在县城和戴南镇周边地区的特殊性，计划把戴南工业小区纳入省级济开发区，形成“一区两片”的规划布局，积极向省里争取获批。经我们多次去省向有关部门和省领导做工作（获得时任省委副书记的孙家正、曹克明等领导的支持），省政府作为当时唯一的特例予以批准。这为后来戴南乡镇企业特别是不锈钢产业的快速发展创造了重要条件。特别是2003年环境整治，如果戴南没有省级开发区的牌子，整个不锈钢产业就很难生存，更难发展。 我们借鉴创建省级经济开发区得到的的启示，率先在苏北推进农村集镇规划建设，我当时提出“一区两翼”的集镇建设规划布局，“一区”就是集镇商业区；“两翼”就是乡镇企业小区和集镇住宅小区，并深入指导各个乡镇运用市场化方法进行集镇规划建设（主要是盘活农村的闲散土地）。后来的实践证明，这一规划布局在兴化工业立市的发展战略中发挥了很重要的作用：一是统一规划、科学布局，避免了遍地办厂、村村冒烟的后果；二是集中进行基础设施改造建设，为吸引民营企业投资落户创造了条件；三是与县城和重点小城镇发展互动发展，加快我们工业化、城市化进程。
三、对外开放，需要建设具有特色的展示平台 创办中国兴化郑板桥艺术节，是我们在灾后加快对外开放、推动农业产业化、工业化、城市化进程的一项重要决策。郑板桥，是我们兴化最具影响力的一个代表性人物，党的历代主要领导人都对郑板桥一生清廉为官、心系黎民的情怀给予高度评价。我们作出举办郑板桥艺术节决定，既是为了弘扬我们兴化的历史文化，学习郑板桥的为民情怀，也是利用文化搭台、经济唱戏。我们根据城市总体规划，经过认真调研和论证，决定选择历史文化底蕴深厚、文化遗产密集的四牌楼片区，通过拆迁部分民居、新建郑板桥纪念馆，整修船厅等历史文化遗迹，初步形成四牌楼文化街区，作为郑板桥文化艺术节的主要活动场所。虽然灾后市级财政十分困难，但是，市委市政府还是安排了500多万预算外资金建设郑板桥纪念馆。为了提高兴化的社会影响力和招商引资的能力，我们通过文化搭台，约请文化艺术界有较大社会影响力的艺术家、大师和社会名流为我们艺术节题写节名，为郑板桥塑像，参加郑板桥官德座谈会、在兴化名人书画展上挥毫、参与艺术节午台表演等。并在北京、南京等地邀请部省级领导为我们的艺术节站台。
与此同时，我们组织动员各乡镇、企业抓住艺术节这个重要机遇，全力以赴办好各类经济洽谈会，开展招商引资，组织攻关，争取部省有关方面的项目审批、增加信贷，为加快兴化济发展创造条件。在全市上下的共同努力下，连续两届艺术节取得丰硕成果：在向上争取方面，我们争取到了省财政厅持续多年的无息、低息财政周转金的长期使用；争取到省工商银行、农业银行等优惠信贷额度的支持；我们还争取到交通厅对盐靖公路和高兴东公路等交通项目的支持等等。在招商引资方面，我们与北京城建集团(7000万元）、省电力公司、南京汽车厂、常州柴油机厂、无锡纺织厂、南通醋酸纤维材料厂等企业建立合作关系，新上了兴达钢帘线、顶新脱水蔬菜、热电、纺织等一批工业项目，加快了工业经济发展步伐，促进了城市商贸繁荣。
在九十年代初，我们作为一个县级市，利用本地优秀的传统文化资源举办艺术节，文化搭台，经济唱戏，既促进了优秀历史文化的传承，又扩大了对外开放，推动了地方经济发展，产生了多重经济社会和文化效益。这在当时全省乃至全国都具有开创性意义，在省内外引起高度关注和各地的积极效仿。
(四)、城市建设要有超前的发展眼光 经过灾后半年左右的努力，全市经济社会进入正常的发展轨道。我们决定修订兴化城市发展规划。当时邀请了江苏省城乡建设规划设计院的一个工作专班，在经过较长时间调研论证的基础上，提出一个规划草案。我们组织市四套班了联席会议进行了至少三次讨论。 讨论的焦点在如何确定长安路和东大门这两个地方的规划建设定位。我在当时的主要想法，打通兴化对外出路，是推动兴化对外开放、加快工业化进程是紧迫任务，因此提出把长安路定位为兴化城的南北方向的中轴线和兴化对外的主通道。规划宽度为60米以上(比英武路宽1倍)，列为首先建设的重大项目，四线落地、高标准建设。但也有很多同志提出，在历史上东大门是兴化城的中心，号称金东门，应当把恢复金东门作为城市优先建设的重点，重现金东门的历史辉煌，并认为规划长安路60米（当时的英武路仅30米)，四线落地，建设成本太高，而且收益较慢，需要财政投入太大；而建设金东门的成本相对较低，通过建设车路河大桥，也能缓解市民出行交通问题。当时双方的争议还比较大，两三次会议都没有形成一致意见。最后我折中提出，长安路作为城市中轴线、60米路宽的规划标准不变，着手进行项目详规设计和开发方案论证；对金东门要抓紧详规设计和实施方案研究，创造条件建设条件。考虑到当时大家的分歧意见比较大，在后来实施过程中，适当推迟了长安路的开工时间。直到1995年我从中央党校假期回来，强烈感受到对外开放和加快城市建设的紧迫性，在与市委市政府和人大政协几位主要领导思想基本统一的基础上，决定正式动迁建设长安路工程。 现在看来，长安路建设先于金东门改造的决策是正确的。与后来地级泰州市的成立，向南与泰高路、兴东路对接，向北与兴盐路连接，不仅从极大地上缓解了城里交通拥堵问题，而且为搭建现代城市建设的架构奠定了坚实的基础。当然，也同样也为后来更高水平规划建设今天的金东门、彰显金东门的深厚的历史文化留出了空间。
(五)、领导干部要用敢于用创新的手段破解发展中的难题 交通基础设施建设，需要大量的投资。按照当时省交通厅的政策，盐靖公路不仅要求地方负责土方工程的投资，而且要负担一定比例的路面铺设投资。水灾之后的兴化，虽然没有背上什么债务包袱，但自身财力还是非常脆弱的。大规模的基础设施建设，钱从哪里筹？当时，中央和省里对增加农民负担的政策纪律非常严格，被省纪委列为政策纪律的红线，就是不能碰的高压线。为了规避直接的农民负担政策红线，市委市政府经过多次研究讨论，最后我提出采用交通建设“股权证”的方法筹集盐靖公路建设基金。经市委市政府集体决策后，我专门设计了交通筹资的股权证的样式，特别是背面印有三条说明：大意是说，一是此证作为盐靖公路建设投资凭证，遗失不补；二是不作为有价证券，不得在市场流通和交易；三是作为在盐靖公路建设债券，在工程建成运行收益中分期偿还。我们采用这种方法主要目的是既能有效地筹集到交通建设资金，又能避免农民负担政策的纪律追究。事后，省纪委虽然也浱人来兴化对此问题进行了调查，但并没有认定我们政策违纪。交通建设股权证向机关干部（县处级2000元/人、县处级1000元/人）、企事业职工（100元/人）和农村60岁以下劳动（10元/人）的标准进行分摊，我印象总计筹集2000多万元的建设资金，全部用于盐靖公路工程建设，不足部分安排了部分财政预算外资金，解决了盐靖公路地方配套资金问题。后来，盐靖公路沿线的其它地区也都套用我们的办法筹集建设资金。
(六)、人民群众是创造奇迹的力量源泉 由于长期农业经济结构、又地处水网地区，我们兴化城市建设管理相对滞后。到了90年代初，创建卫生文明城市在全省掀起热潮，省委在张家港召开城市文明建设现场推进会，苏南城市建设的速度和管理水平，使我们倍感压力。实事求是地说，我们兴化真正重视现代城市建设和管理是从80年代中后期期才真正开始。我到兴化时，当时也就是一条只有1 公里左右的英武路是新建设的，城市建设起步晚、投资少、欠帐多，加之经历91年特大洪涝灾害的严重冲击，城市建设管理上与苏南、苏中差距更大。 为了加快推动我们兴化城市建设和管理，市委市政府决定93年实现省级文明卫生城市的首创目标，并向全市人民作出庄严承诺。为此，市委市政府采取了一系列重要举措。一是通过重新修订城市建设规划，扩大主城区建设范围，明确主城区路网架构，调整城市道路建设标准。二是改建扩大城市干道网，打通丁字路口，解决交通堵点。三是拆迁脏乱差问题突出的棚户区，推进老城改造，建设商业、供销大楼，树立城市形象。四是建设郑板桥纪念馆，改造文化街区，刘西载故居，举办郑板桥艺术节，彰显城市历史文化的魅力和影响力。五是整治市容市貌，治理后街小港，解决脏乱差问题，提升城市文明水平。 首次在我们兴化开展文明卫生城市创建，一开始就引起很大反响。反对的态度有之，怀疑的态度有之，观望的态度有之，消极怠工的态度也有之，总之，压力是很大的。但是我们市委市政府的思想统一，态度坚决，四套班子全部参加分工，各领一条线。我们先后在大会堂召开过多次干部大会。期间，有一个部门的主要领导公然违背市委市政府关于严禁给三轮车、摩托车增发新牌照的规定，经群众举报、并经核实情况后，我们在大会堂召开临时常委会，并在接下来召开的干部大会上宣布对这个部门负责人进行停职检查。这一措施在各级干部中引起很大震动，极大推动了文明卫生城市的创建工作。 在推进卫生城市创建活动中，最艰巨的任务是棚户区的拆迁和市容整治。为了动员和组织群众积极支持和参与卫生城市建设和管理，在棚户区拆迁中，我们实行原地安排拆迁户住房，在拆迁过渡期间给予一定住房补贴；在治理市容市貌过程中，我们从书记、市长到四套班成员分别带领有关部门和机关干部深入到街道社区的小衔小港，带领群众清理垃圾、修整路面；在整治过多的三轮车过程中，考虑到这些家庭本来就困难，一旦失业更加困难，市委市政府决定，对这些家庭每户安排一个小孩到市里城建城管事业单位或比较好的企业就业；为整顿散落在大街小港的个体摊贩，我们规划建设了楚水商品市场，为他们按排商铺，实行阶段性免费免税；为了清理布满城市河网的垃圾回收船舶，我们在城郊建设生活垃圾填埋场和临时回收垃圾堆场。总之，我们采取堵疏结合的办法，既要让群众感受到文明卫生城市创建所带来的生产生活环境明显改善，又尽可能不增加群众的经济负担，因而得到人民群众的真心拥护和全力支持。顾跃进的父亲顾彪是一位在我们兴化各级干部中很受尊敬、也很有影响力的老同志，当时已经70多岁。一次他走在大衔上，发现地下有一只烟头，便主动蹲下身子把这根烟头捡起来用纸包着放进口袋里。这件事被当时看到的同志告诉我时，我深受感动，在广大干部和群众中也广泛流传，对推动卫生城市创建工作产生了积极推动作用。我陪一位省领导来兴化时，与一些上了年纪的朋友交流时，他们至今仍然认为，当年的城市建设管理的一些重要决策，为今天的兴化城市建设和发展奠定了基础。
(七)、领导干部要有担当作为的铁肩膀 我在兴化工作几年的一个深刻体会，就是企业家是一个地区最为重要的人材，也是影响一个地区发展最为关键的要素。今天兴化钢帘线有限公司已经发展成为一个标杆性企业，但是这个企业的成长历经坎坷，并不一帆风顺。当年从一个3000千瓦的小火电，为戴南镇单独建网供电，由于刘锦兰同志的精于管理，企业有了一些积累。92年春天，刘锦南同志抓住小平发表南巡讲话、国家进入新一轮改革开放的战略机遇，引进汽车钢帘线生产项目。这个项目的发展前景在于，当时国内汽车工业虽然已经起步，但汽车轮胎钢帘线全部依懒进口。在市委常委会讨论重大项目时，我就说过，这个项目如果成功，将成为兴化工业的一个标志性产品，一定要举全市之力，支持这个项目成功。 由于当时在国内没有成熟技术，又是处在原本工业基础薄弱的兴化，不仅缺技术、更缺少人才，在建厂试产过程中，充满了艰辛。在建成投产最初两年，一次又一次的试产，一次又一次的成败，一次又一次的改进，不仅消耗了企业大量的积累，而且引起了很多的社会质疑。当时企业处在最困难的时候，为了给企业鼓劲，我几乎每10天左右就要到企业去了解情况，帮助企业排忧解难、提振企业信心。 也正是在这个时候，出现了刘锦兰同志家庭的计划生育问题。在当时，计划生育是党员干部的一道红线。兴化又曾经是省里重点监管的县市之一，好不容易摘掉计划生育落后的帽子。市委市政府对党员干部有明确的纪律要求，那几年我每两个月就要到每个乡镇进行一次计划生育工作现场过堂。正因为如此，戴南镇党委根据省市委的有关规定，对刘锦南同志作出免去企业法人代表的处分决定。我记得那一天晚上，时任戴南镇党委书记的刘元太同志在党委会一结束，立即给我打电话报告有关情况。当时，我也正在召开市委常委会。接了刘元太同志的电话后，我的思想很复杂，戴南镇党委按照省市委的有关规定处理并没有什么过错，但是如果就这样处理了一个重任在肩、很有作为、又处在创业发展关键阶段的企业家，对兴化工业发展的打击是沉重的。客观地讲，当时我们兴化的工业化还处于初级阶段，像刘锦兰这样有作为的企业家不多。保护一个企业家，有可能发展起一个产业；相反，毁掉一个企业家，也可能就毁掉一个产业。我把这个想法直接在市委常委会上提了出来，得到了绝大多数常委同志的支持。最后会议决定，要求戴南镇常委重新讨论对刘锦兰同志的处理意见，在计划生育问题上，对优秀的企业家不建议按照对党员领导干部要求进行处理，可以按照对一般党员和群众的办法进行罚款处理。同时决定，第二天由时任市委副书记的翟建平同志和戴南区委书记陈德根同志以及镇党委书记刘元太同志找刘锦兰同志谈心做好工作。这样处理，在企业处于艰难爬坡阶段，让刘锦兰放下了思想包袱，对后来企业的兴旺发达起到了决定性的作用。
（八）、要做事就不能有私心 我在兴化工作的七年，正是改革开放、经济转型的关键时期。改革开放，要解放思想；经济转型，要调整思路；从传统的计划经济的思维方式转变到市场经济的发展要求，要提拔使用一批眼界宽、思路新、能干事、自身硬的优秀年轻干部。在80-90年代推进这些转变的过程，不亚于一场革命。 我在推进这种转变的过程中，也曾遭于过非议。在实施丰收路拓宽改造过程中，移植了原来道路边上的法桐树，一部分人不理解，认为兴化水网地区，栽树不容易，道路改造破坏了原有的绿化，他们习惯于原有的那种生活环境。但是，经济社会的快速发展，仅7米宽又穿越城区的过境干道已经严重影响交通安全、阻碍城区发展，影响城市形象，拓宽道路、改道过境线路既缓解当前突出矛盾、又是立足长远发展的必然措施，我们顶住了压力。 在1994年，国家棉花收购仍然实行计划体制，但市场交易已经在地下涌动。社会上有些人开始利用国家计划收购价与地下市场交易的双轨价差，进行投机倒卖谋取暴利，极少数干部也参与其中。由于地方千丝万缕的复杂关系，工商部门到了几乎放任不管的地步，我市棉花收购面临失控的危险。为了维护国家利益，也为了保护干部，必须采取雷霆之力。我在市四套班子联席会议上，郑重表明态度，强调政策和纪律的严肃性，对领导干部打招呼。市委市政府连续发文严明棉花收购政策和市场纪律，并组织市领导下去检查。在此基础上，市委责成公安机关配合工商部门依法抓捕在全市大肆非法收购经营棉花、谋取暴利的惯犯。这一雷霆手段一下刹住了疯狂的地下棉花市场，为市级财政挽回上亿元的损失，更重要的是也保护了一批干部。 经过这次棉花市场整顿，我们维护了国家利益，但是也引起极少数人的不满情绪。1995年下半年，中纪委收到一封举报信，诬陷我为了个人升迁，向时任省委副书记曹克明家里送春兰柜式空调机一台，价值10000元。当时，曹克明书记已经是党中央号召全党学习的楷模，在抗洪救灾期间，曹书记抱病坚持和我们奋斗在一起，灾后回到省里为我们兴化灾后发展做了许多实事好事，兴化人民从心里感激他。曹书记作为党的优秀领导干部，自我要求十分严格，他家里的空调也不是春兰牌子。收到这封诬告信，我个人感到十分气愤。当即要求省市纪委来兴化调查，根据曹书记指示，时任扬州市纪委副书记的钱小平副同志带队到兴化进行调查。实际情况是，1993年，我到省委党校青干班学习，时任省委党校校长的胡福明同志，召集班上的几位县委书记和县长学员座谈，希望支持党校学员俱乐部建设，要求每位书记县长都要做贡献。我作为学员班长，当时认领了一台柜式空调，其他同志都认领了其它的支持项目。假日回到市里，我专门在市委常委会上报告了这件事，并决定以兴化市委名义赠送省委党校，由兴化市棉麻公司具体操作（因兴化棉麻公司与泰州有协作关系），为此，我还与时任泰州市委书记朱爱群同志打了电话，要求保证质量、价格优惠。同时要求兴化市棉麻公司在赠送的产品上要刻上中共兴化市委赠送的字样。这件事，是支持省委党校发展，用途正当、操作规范，不存在任何问题。事情查清后，钱小平同志与当事人见面并提出严厉批评他，责令当事人向我道歉。我与当事人见面时，看到当事人羞愧难当，我在批评他不应该向我们全党楷模的脸上抹黑的同时，欢迎他对我继续严格监督。 这件事给我的体会很深刻;作为一名党员领导干部，肩负着党和人民的重任，必须始终心存敬畏、处处严于律已，只有干干净净做人，才能敢于担当做事。 我离开兴化已经25年，但是，往事悠悠，历历在目，好像就在昨天。7年的兴化工经历，是我人生中最为厚重的一部分，我一直很珍惜。我也很自豪曾经在兴化这块土地上留下过我的脚印，我更感激兴化人民这七年对我的教育、促进我的成长。 离开兴化，我一直十分关注兴化的建设和发展，也很珍惜每一个能够为兴化发展服务的机会。现在虽然离开工作岗位，我仍然像一个兴化人一样,关注兴化的每一个进步、每一个发展成就。 今天的兴化，在市委市政府的正确领导下，经过全市人民的共同奋斗，经济繁荣、环境优美、社会文明、人民幸福。兴化在全省的经济地位和社会影响力大幅提升。 在这之前，我还认真阅读了方捷同志在中共兴化市第十三届党代会上的报告，报告擘画了兴化启航新征程、创造新辉煌的宏伟蓝图，我坚信在市委的坚强领导下，有全市人民的砥砺前行、共同奋斗，兴化的明天一定更加美好！
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发表于 2021-10-7 12:58:06
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