​闲置厂房光伏困局：兴化如何破解村企利益迷局

兴化三水园论坛

在乡村振兴的战略背景下，壮大村集体经济成为关键任务。兴化市积极探索，利用企业闲置屋顶建设光伏项目，为村集体经济发展带来了新机遇。但在项目推进过程中，也暴露出诸多问题与争议，亟待妥善解决。​

以陈堡镇为例，2022 年全镇新建 5 个光伏类项目，合计 1300KW，涉及 5 家企业，预计每年可为投资的 8 个村增加约 86 万元的收益。这些项目的实施，为村级集体经济发展趟出了一条绿色发展之路。但实际操作中，“重建轻管” 现象较为突出。监管团队技术水平低，导致光伏项目日发电量、企业使用量、并入国家电网量以及电费收益等核心数据缺失，给后续管理带来极大不便；项目责任主体经营规划不足，未能有效落实动态监管责任，使得项目收益流失；村企缺失管理办法，对光伏项目维护不及时，加速了电子元器件及电板的老化，缩短了使用寿命。​
从网络舆情来看，兴化乡村一些涉及农用地的闲置厂房，虽已由个人承包，但经营不善，处于亏损闲置状态。部分个人或假借集体名义，与光伏企业签订长达 25 年的合同，且效益归个人所有，这一现象引发了广泛争议。一方面，此类行为可能损害集体利益，导致村集体经济发展受阻；另一方面，涉及农用地的光伏项目可能存在合规性问题，需要进一步审视。​
针对上述问题与争议，可从以下几个方面着手解决。首先，加强监管力度。全市各乡镇应统一委托第三方公司进行数据采集，并及时定期反馈，确保数据的准确性与完整性。同时，组建区域性监管团队，加强对相关人员的技术培训，提升监管团队的专业水平，以实现对光伏项目的有效监管。其次，优化经营规划。建立用电需求大的企业库，“聚零为整” 形成 “需求库”，促进村企合作。光伏发电成本相对较低，通过与企业合作，以优惠电价供电，既能降低企业用电成本，又能增加村集体的收益，实现双赢。再者，强化维护管理。市级层面应限定光伏类电子元器件的市场准入标准，确保产品质量。扶持组建 “高、精、尖” 的第三方专业检修团队，定期在各个乡镇巡检和监督，形成 “以检促管” 的长效机制，最大程度保证光伏材料的使用寿命，提升项目效益。​
对于网络争议的闲置厂房与光伏项目纠纷，应依据相关法律法规，明确土地性质与权属，规范合同签订流程。涉及农用地的光伏项目，必须严格遵守土地管理法规，履行相关审批手续。对于损害集体利益的合同，应通过法律途径予以纠正，确保村集体的合法权益不受侵害。​
光伏项目为兴化市村集体经济发展带来了新契机，但在发展过程中需要正视问题与争议。通过完善制度、加强监管、高效运营和强化维护等措施，妥善处理各方矛盾，才能让光伏项目持续为乡村振兴注入绿色动力，实现经济与环境的双赢发展。